文件關聯：《赤坎區人民政府關于印發赤坎區建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度實施方案的通知》（湛赤府〔2018〕29號）

《赤坎區建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度實施方案》解讀

　　為貫徹落實《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發〔2016〕33號）和《廣東省人民政府關于印發廣東省建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度實施方案的通知》（粵府〔2016〕133號）、《湛江市建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度的實施方案》（湛府〔2017〕111號），加快建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，我區印發了《赤坎區人民政府關于印發赤坎區建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度實施方案的通知》（湛赤府〔2018〕29號，以下簡稱《實施方案》），現將有關情況作如下解讀:

　　一、《實施方案》出臺的背景

　　國家高度重視社會信用體系建設。黨的十八大系列全會和十九大均對社會信用體系建設提出了明確要求，強調要“加強社會誠信建設，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒揚機制和違法失信行為懲戒機制”。國務院專門發布了社會信用體系建設規劃綱要，省、市也相繼出臺了建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度實施方案的通知。制訂出臺赤坎區建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度實施方案的目的，是有效治理失信行為高發問題，使失信者付出足夠的代價，并通過實施正面激勵讓守信者受益，做到讓守信者一路綠燈、失信者處處受限，從而形成引導社會成員誠實守信的正確導向。守信激勵和失信懲戒機制是社會信用體系建設的核心機制，對于弘揚社會主義核心價值觀，構建以信用為核心的新型市場監管體制，進一步推動簡政放權和政府職能轉變，營造公平誠信的市場環境，提高社會治理能力，都將發揮重要的支撐作用。

　　二、《實施方案》的指導思想和目標。

　　《實施方案》的指導思想是，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照中央、國務院決策部署，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念，落實加強和創新社會治理要求，加快推進社會信用體系建設。堅持褒揚誠信、懲戒失信，堅持部門聯動、社會協同，堅持依法依規、保護權益，堅持突出重點、統籌推進，加強信用信息公開、共享和使用，依法依規運用信用激勵和約束手段，構建政府、社會共同參與的跨地區、跨部門、跨領域的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，促進市場主體依法誠信經營，嚴格保護信用主體合法權益，維護市場正常秩序，營造誠信社會環境。

　　《實施方案》的工作目標。到2018年底，實現信用信息歸集標準化、部門信息共享全覆蓋，基本建立政府部門聯合獎懲機制；到2020年底，全面建成政府與社會共同參與的聯合獎懲機制，形成政府部門協同聯動、行業組織自律管理、信用服務機構積極參與、社會輿論廣泛監督的共同治理格局。

　　三、《實施方案》的主要內容

　　《實施方案》包括總體要求、健全褒揚和激勵誠信行為機制、健全懲戒和約束失信行為機制、構建聯合獎懲協同機制、保護信用主體合法權益、加強信用制度和重新文化建設、保障措施等九個主要部分工作內容。

　　四、《實施方案》的主要特點

　　1、聯動力度大?！秾嵤┓桨浮纷⒅卣块T之間的聯動和協同監管。失信行為信息共享、結果互認，司法懲戒和社會懲戒深度融合。

　　2、獎懲范圍廣。對于守信行為，將給予聯合激勵。我市將在實行行政審批便利服務、優先提供公共服務服務便利、優化行政監管檢查安排、降低市場交易成本等方面健全褒揚和激勵誠信行為機制。對于失信行為，將給予聯合懲戒?！秾嵤┓桨浮钒褔乐厥胖黧w列為重點監管對象，依法依規采取行政性約束和懲戒措施。從嚴審核行政許可審批項目，從嚴控制生產許可證發放，限制項目審批、核準，限制從事互聯網信息服務等。嚴格限制申請財政性資金項目，限制參與有關公共資源交易活動，限制參與基礎設施和公用事業特許經營。